四川,成都,職業(yè)健康,OHSAS18000管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生背景

四川,成都,職業(yè)健康,OHSAS18000管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生背景

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易開始成為國(guó)際活動(dòng)的頭等大事和重要的戰(zhàn)略武器，環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、勞工狀況也被涂上濃濃的商業(yè)色彩。美、歐等工業(yè)化國(guó)家提出：由于國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越大的參與，各國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入不夠所造成產(chǎn)品成本的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，發(fā)達(dá)國(guó)家開始意識(shí)到這種“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，并采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)對(duì)付發(fā)展中國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力，甚至采取限制行為。在第十三屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上（1993年，新德里），當(dāng)時(shí)的美國(guó)勞工部副部長(zhǎng)Svanson代表西方國(guó)家公開宣布了這一主張。在其后東盟與歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的德國(guó)外長(zhǎng)金克爾代表歐盟國(guó)家明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，即轟動(dòng)一時(shí)的所謂“社會(huì)條款”。北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定，只有采用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，以期共同對(duì)抗以降低勞動(dòng)保護(hù)投入（低標(biāo)準(zhǔn)）作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段的地區(qū)，共同對(duì)那些職業(yè)安全衛(wèi)生條件較差而又不采取改進(jìn)措施的國(guó)家與地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行制裁和譴責(zé)。目前，西方國(guó)家努力采取協(xié)調(diào)一致的行為，盡力爭(zhēng)取得到國(guó)際勞工組織（ILO）等國(guó)際組織的合作以推行這一戰(zhàn)略。

成立于1947年的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡(jiǎn)稱ISO ），作為世界上最大的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，近年來，由其下屬技術(shù)委員會(huì)ISO/TC 176和ISO/TC 207已分別推出兩套系列管理體系標(biāo)準(zhǔn)，即：1987年頒布（于1994、2000年修訂）的ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)，1996頒布的ISO

14000環(huán)境管理體系系列的首批5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)正式公布以來，迅速被世界各國(guó)采用，吸引數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)和組織積極開展質(zhì)量體系實(shí)施和認(rèn)證。國(guó)際社會(huì)因而認(rèn)識(shí)到制訂一套規(guī)范、統(tǒng)一的管理體系對(duì)于推動(dòng)組織管理活動(dòng)的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)具有重大意義。從發(fā)展的趨勢(shì)來看，ISO在管理體系標(biāo)準(zhǔn)方面，很有可能擴(kuò)展到職業(yè)安全衛(wèi)生管理領(lǐng)域。

早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，90年代中后期國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（Occupational Safety and Health Standard Management System， OSHSMS）發(fā)展成為繼ISO 9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)之后的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并在1996年9月5日至6日，ISO組織召開了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)。來自44個(gè)國(guó)家及IEC、ILO、WHO等6個(gè)國(guó)際組織的共計(jì)331名代表參加了該研討會(huì)，會(huì)中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會(huì)（TMB）會(huì)議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。但許多國(guó)家和國(guó)際組織繼續(xù)在本國(guó)或所有地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國(guó)，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認(rèn)為既然工作遲早要開展，不如盡早進(jìn)行。另有一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立各自的OHSMS，認(rèn)為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較復(fù)雜，涉及勞工權(quán)益、國(guó)家利益及主權(quán)等問題，并不認(rèn)為目前制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已成熟，但都在緊鑼密鼓動(dòng)，加緊建立自己的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。

1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，國(guó)際勞工組織（ILO）的一位負(fù)責(zé)人提出：國(guó)際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣，依照ILO的155號(hào)公約和161號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和規(guī)范化的管理體系，并按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化已成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國(guó)關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。

英國(guó)于1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》；挪威船級(jí)社（DNV）制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；亞太職業(yè)安全衛(wèi)生組織（APOSHO）在最近的幾次年會(huì)上，都對(duì)OHSAS標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行研討。1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS 18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——規(guī)范》、OHSAS 18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實(shí)施指南》。

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職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書的意義

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