一、專精特新企業(yè)的定義和特征

專精特新企業(yè)是指專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的中小企業(yè)，具有以下特征：

(一)專業(yè)化。專精特新企業(yè)通常專注于某一細(xì)分市場或領(lǐng)域，形成了自身的核心競爭力和市場優(yōu)勢，能夠提供高附加值、高技術(shù)含量、高品質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化和多樣化需求。

(二)創(chuàng)新性。專精特新企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和意識(shí)，不斷投入研發(fā)，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新模式，提高自主創(chuàng)新水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)特色化。專精特新企業(yè)具有鮮明的特色和差異化優(yōu)勢，能夠突出自身的品牌形象和文化內(nèi)涵，打造自己的忠實(shí)客戶群，形成穩(wěn)定的市場份額和利潤空間。

(四)成長性。專精特新企業(yè)具有較高的成長性和發(fā)展?jié)摿?，能夠適應(yīng)市場變化，抓住機(jī)遇，拓展業(yè)務(wù)范圍，提升規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、專精特新企業(yè)的政策支持體系

專精特新企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要力量。近年來，國家和地方政府出臺(tái)了一系列政策措施，從財(cái)政、稅收、金融等多方面支持專精特新企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)其創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)其成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。具體而言，政策支持體系主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)財(cái)政支持。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確了2021-2025年，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分三批重點(diǎn)支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及部分國家(或省級)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)水平，帶動(dòng)1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的工作目標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容。此外，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政支持政策，如設(shè)立專項(xiàng)資金、給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)、提供創(chuàng)新券、補(bǔ)貼研發(fā)費(fèi)用、扶持上市等。

(二)稅收支持。國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》，明確了專精特新“小巨人”企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，包括按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、免征增值稅、免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、免征房產(chǎn)稅和土地使用稅、免征車船稅等。此外，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的稅收支持政策，如減免印花稅、降低社保費(fèi)率、給予稅收返還等。

(三)金融支持。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了金融服務(wù)支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，包括優(yōu)化信貸政策、暢通融資渠道、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控等。此外，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的金融支持政策，如設(shè)立專項(xiàng)貸款、提供擔(dān)保貼息、推動(dòng)上市融資、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。

三、政策支持的效果和存在的問題

政策支持的實(shí)施，對于促進(jìn)專精特新企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)提高了專精特新企業(yè)的創(chuàng)新能力。政策支持激發(fā)了專精特新企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，增加了研發(fā)投入，加快了技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高了自主創(chuàng)新水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，增強(qiáng)了市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重為4.8%，高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的2.1%;專精特新“小巨人”企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力指數(shù)為0.高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的0.6.

(二)提升了專精特新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政策支持降低了專精特新企業(yè)的經(jīng)營成本，增加了其盈利空間，提高了其資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)了其發(fā)展活力和潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，專精特新“小巨人”企業(yè)的營業(yè)收入達(dá)到2.8萬億元，同比增長11.3%，高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的3.7%;專精特新“小巨人”企業(yè)的利潤總額達(dá)到1.1萬億元，同比增長14.4%，高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的11.2%;專精特新“小巨人”企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為54.6%，低于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的56.8%。

(三)促進(jìn)了專精特新企業(yè)的社會(huì)效益。政策支持增加了專精特新企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)了其參與社會(huì)公益事業(yè)，提高了其社會(huì)信譽(yù)和影響力，增強(qiáng)了其社會(huì)價(jià)值和貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，專精特新“小巨人”企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)達(dá)到1.5萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)的19.4%;專精特新“小巨人”企業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到2300萬人，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的18.4%。

盡管政策支持取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)政策支持的覆蓋面和針對性不夠。目前，專精特新企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序還不夠統(tǒng)一和規(guī)范，導(dǎo)致一些符合條件的企業(yè)無法享受政策支持，而一些不符合條件的企業(yè)卻能夠獲得政策支持，造成了政策的資源浪費(fèi)和效率損失。此外，政策支持的內(nèi)容和力度還不夠細(xì)化和差異化，不能充分考慮專精特新企業(yè)的不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同階段的特點(diǎn)和需求，不能有效解決專精特新企業(yè)的突出問題和痛點(diǎn)。

(二)政策支持的協(xié)調(diào)性和連貫性不夠。目前，專精特新企業(yè)的政策支持涉及多個(gè)部門和層級，存在一定的政策重疊和沖突，導(dǎo)致專精特新企業(yè)在享受政策支持時(shí)遇到了一些障礙和困難，影響了政策支持的實(shí)施效果。此外，政策支持的制定和執(zhí)行還不夠穩(wěn)定和持續(xù)，存在一些政策的變動(dòng)和調(diào)整，導(dǎo)致專精特新企業(yè)在享受政策支持時(shí)缺乏信心和預(yù)期，影響了政策支持的激勵(lì)作用。

(三)政策支持的監(jiān)督和評估不夠。目前，專精特新企業(yè)的政策支持缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致一些政策的執(zhí)行情況和效果難以及時(shí)了解和反饋，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策的不足和問題，難以及時(shí)調(diào)整和完善政策的內(nèi)容和力度。此外，政策支持的監(jiān)督和評估還缺乏公開和透明，導(dǎo)致一些政策的執(zhí)行過程和效果難以得到社會(huì)的認(rèn)可和監(jiān)督，難以形成政策的良性循環(huán)和互動(dòng)。

四、進(jìn)一步完善政策支持的建議

為了更好地發(fā)揮政策支持的作用，促進(jìn)專精特新企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)優(yōu)化政策支持的覆蓋面和針對性。一方面，要統(tǒng)一和規(guī)范專精特新企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，確保政策支持的對象準(zhǔn)確和有效。另一方面，要細(xì)化和差異化政策支持的內(nèi)容和力度，根據(jù)專精特新企業(yè)的不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同階段的特點(diǎn)和需求，制定和實(shí)施更加精準(zhǔn)和靈活的政策措施，有效解決專精特新企業(yè)的突出問題和痛點(diǎn)。

(二)提高政策支持的協(xié)調(diào)性和連貫性。一方面，要加強(qiáng)政策支持的部門和層級之間的溝通和協(xié)作，建立政策的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，消除政策的重疊和沖突，確保政策支持的順暢和高效。另一方面，要穩(wěn)定和持續(xù)政策支持的制定和執(zhí)行，建立政策的預(yù)警和調(diào)整機(jī)制，減少政策的變動(dòng)和調(diào)整，確保政策支持的穩(wěn)定和持續(xù)。

(三)加強(qiáng)政策支持的監(jiān)督和評估。一方面，要建立有效的政策支持的監(jiān)督和評估機(jī)制，定期收集和分析政策的執(zhí)行情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策的不足和問題，及時(shí)調(diào)整和完善政策的內(nèi)容和力度。另一方面，要公開和透明政策支持的監(jiān)督和評估，定期發(fā)布和公布政策的執(zhí)行過程和效果，接受社會(huì)的認(rèn)可和監(jiān)督，形成政策的良性循環(huán)和互動(dòng)。

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