在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，有許多業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)為了考察供應(yīng)商的履約能力，會(huì)將“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)”作為評(píng)審因素。不過(guò)，將“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)”作為評(píng)審因素目前也存在著一定的爭(zhēng)議。那么，“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”到底能不能作為評(píng)審因素?下面，我們就以一則深圳市的政府采購(gòu)案例來(lái)與大家分享探討一下!

案例引出

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)、業(yè)績(jī)、履約評(píng)價(jià)

政府采購(gòu)行裁決結(jié)果公告（深財(cái)書〔2022〕807號(hào)）

一、項(xiàng)目編號(hào)：SZCG2022002261

二、項(xiàng)目名稱：制冷及制熱設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)

三、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：深圳市特凌制冷機(jī)電有限公司

地址：深圳市福田區(qū)燕南路96號(hào)閣林網(wǎng)苑1棟18樓1809號(hào)

被投訴人1：深圳市中正招標(biāo)有限公司

地址：深圳市福田區(qū)民田路171號(hào)新華保險(xiǎn)大廈903

被投訴人2：深圳市婦幼保健院

地址：深圳市福田區(qū)紅荔路2004號(hào)

四、基本情況

投訴事項(xiàng)1：投訴人認(rèn)為，招標(biāo)文件在“同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”及“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”兩項(xiàng)評(píng)審因素中故意將太陽(yáng)能熱水器及空氣能熱水器從制熱設(shè)備中拆分出來(lái)自成一類，并重復(fù)計(jì)分，涉嫌以不合理?xiàng)l件，限制和排斥供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

投訴事項(xiàng)2：投訴人認(rèn)為，“同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”及“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”兩個(gè)評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，涉嫌傾向某企業(yè)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)，限制排斥其他潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)其他投標(biāo)人權(quán)益造成損害。

五、裁決依據(jù)及結(jié)果

綜合調(diào)查和認(rèn)定情況，投訴事項(xiàng)1和2缺乏事實(shí)依據(jù)。

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，駁回投訴。

六、其他補(bǔ)充事宜

無(wú)。

深圳市財(cái)政局

2022年12月29日

案例分析：

上述案例中，主要的分歧點(diǎn)是在于招標(biāo)文件中規(guī)定了兩個(gè)加分項(xiàng)目：

一是同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，要求投標(biāo)人提供自 2019 年1月1日至本項(xiàng)目投標(biāo)截止日(以合同簽訂日期為準(zhǔn))，具有同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)(同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)指制冷設(shè)備維保、太陽(yáng)能和空氣能熱水器維保、制熱設(shè)備維保相關(guān)業(yè)績(jī))，總共得30分。

二是履約情況，要求考察投標(biāo)人“同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”履約評(píng)價(jià)情況，對(duì)應(yīng)同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)內(nèi)的項(xiàng)目，每個(gè)同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)獲得采購(gòu)單位履約評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)或滿意”的可以得分，總共為25分。

投訴供應(yīng)商認(rèn)為“同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”及“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”兩個(gè)評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，涉嫌傾向某企業(yè)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)，限制排斥其他潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)其他投標(biāo)人權(quán)益造成損害。

但是深圳市財(cái)政局卻認(rèn)定供應(yīng)商的投訴并無(wú)事實(shí)依據(jù)，駁回了投訴。

實(shí)際上，履約評(píng)價(jià)作為招標(biāo)加分項(xiàng)在工程采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)，梅州市2021年出臺(tái)的《梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于推行對(duì)房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位開展履約評(píng)價(jià)的通知》就規(guī)定，對(duì)于履約評(píng)價(jià)A級(jí)的，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門作為政府公共工程預(yù)選承包商錄用，以及在招投標(biāo)工作中實(shí)行資格預(yù)審免檢和招標(biāo)時(shí)同等條件下?lián)駜?yōu)的依據(jù)。

而在《江蘇省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》則規(guī)定，履約信用達(dá)到AAA級(jí)的，可以在招標(biāo)中被賦予4分。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款明確，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

由此而看，在政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目中履約評(píng)價(jià)也是保證供應(yīng)商履約的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，是可以作為評(píng)審因素的。

當(dāng)然，就上述案例而言，雖然供應(yīng)商的投訴被駁回，但筆者認(rèn)為該項(xiàng)目的“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”作為評(píng)審因素還是存在一定的爭(zhēng)議的，原因有以下幾點(diǎn)：

1、“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”≠“履約能力評(píng)價(jià)”。想要綜合評(píng)價(jià)供應(yīng)商的履約能力，需要參考國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商的企業(yè)合同信用管理機(jī)制、合同行為規(guī)范、合同履約狀況、社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行評(píng)價(jià)。“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”只是綜合評(píng)價(jià)供應(yīng)商履約能力的其中一項(xiàng)要素，“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”并不能完全體現(xiàn)供應(yīng)商整體的履約能力(信用)。對(duì)此，直接將“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”作為評(píng)審因素考察供應(yīng)商的履約能力，存在一定的缺陷。

2、“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”可能會(huì)對(duì)中小企業(yè)或新成立的企業(yè)構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。該項(xiàng)目中，對(duì)供應(yīng)商“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”的評(píng)分細(xì)則是：考察投標(biāo)人“同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”履約評(píng)價(jià)情況，對(duì)應(yīng)同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)內(nèi)的項(xiàng)目，每個(gè)同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)獲得采購(gòu)單位履約評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)或滿意”的，每提供1個(gè)制冷設(shè)備維保項(xiàng)目得25分，最高得75分，每提供1個(gè)太陽(yáng)能和空氣能熱水器維保項(xiàng)目或制熱設(shè)備維保項(xiàng)目得12.5分，最高得25分。筆者認(rèn)為該評(píng)分項(xiàng)的設(shè)置欠合理，按照此評(píng)分項(xiàng)，那么業(yè)績(jī)項(xiàng)目越多的供應(yīng)商得分就越高，這對(duì)一些中小企業(yè)或新成立不久的企業(yè)不夠公平，可能會(huì)構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)或新成立的企業(yè)差別待遇或者歧視。

(制冷及制熱設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況評(píng)分細(xì)則)

此外，該項(xiàng)目要求同類項(xiàng)目的“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”，存在變相要求特定行業(yè)業(yè)績(jī)的嫌疑。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。該項(xiàng)目中要求提供同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)結(jié)果才能加分，對(duì)此，筆者認(rèn)為這存在變相要求特定行業(yè)的業(yè)績(jī)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的嫌疑。

3、大家知道“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)”是由供應(yīng)商以往合作過(guò)的業(yè)主進(jìn)行評(píng)價(jià)的，而每個(gè)業(yè)主對(duì)合作過(guò)的供應(yīng)商“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)”都有各自的考量，并沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)供應(yīng)商的“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)”好壞主要取決于業(yè)主的主觀態(tài)度，即“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)”缺乏客觀量化。將缺乏客觀量化的條件作為評(píng)審因素，是不合理的。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》五十五條第三款的規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。

根據(jù)以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為上述案例中將“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)情況”作為評(píng)審因素存在不合理的地方，有變相要求特定行業(yè)的業(yè)績(jī)及對(duì)中小企業(yè)或新成立不久的企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇的嫌疑。

那么，關(guān)于履約方面的評(píng)審因素應(yīng)該如何設(shè)置才能完全體現(xiàn)供應(yīng)商整體的履約能力，又能保證采購(gòu)的公平公正呢?筆者認(rèn)為，可以引入履約能力評(píng)價(jià)體系認(rèn)證作為衡量考察供應(yīng)商履約能力的評(píng)審依據(jù)。

履約能力評(píng)價(jià)認(rèn)證，是通過(guò)第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)合同信用管理機(jī)制、合同行為規(guī)范、合同履約狀況、社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)企業(yè)相關(guān)項(xiàng)的管理特性和服務(wù)特性給予綜合評(píng)定，總體共7項(xiàng)58個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行客觀、細(xì)化、量化評(píng)審，根據(jù)認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行最終的等級(jí)評(píng)定，獲得證書的企業(yè)，證明其履約能力評(píng)價(jià)好，履約更有保障。相比“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)”主要依靠過(guò)往業(yè)主的主觀評(píng)價(jià)，履約能力評(píng)價(jià)體系認(rèn)證則是客觀量化，并且更能全面體現(xiàn)供應(yīng)商的綜合履約能力。

以上就是關(guān)于“業(yè)績(jī)履約評(píng)價(jià)”可不可以作為評(píng)審因素的思考及探討了，如果大家對(duì)此有不同的看法，歡迎點(diǎn)擊關(guān)注我們一起探討了解!

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