1991年7月，國際標準化組織(ISO)成立了“環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組”(SAGE)，把環(huán)境管理標準化問題提上議事日程，經(jīng)過一年多的工作，SAGE向ISO提出建議：要像質(zhì)量管理一樣，對環(huán)境也制定一套管理標準，以加強組織獲得和衡量改善環(huán)境的能力。根據(jù)SAGE的建議，ISO于1993年6月正式成立一個專門機構(gòu)TC207.著手制定環(huán)境管理領(lǐng)域的國際標準，即ISO14000環(huán)境管理系列標準。

背景介紹

地球變暖、臭氧層被破壞、冰川面積縮減、海洋污染、淡水危機、土地沙化、酸雨頻頻、熱帶雨林面積的銳減、動植物物種的逐步消亡……這無不向人們訴說著一個觸目驚心的事實：人類的家園——地球，她的環(huán)境正在惡化，而我們賴以生存的地球只有一個。

今天，人們已經(jīng)認識到：人類對自然界的掠奪性破壞，終將遭到自然界的報復(fù)。

1972年6月5日，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了第一次環(huán)境大會，通過了《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動計劃》，成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，并把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。這次會議不僅標志著全世界對環(huán)境問題的認識已達成共識，而且意味著實際行動的開始。此后，聯(lián)合國環(huán)境機構(gòu)召開了一系列會議，制定、簽訂了許多公約、協(xié)定。

由于社會各界環(huán)境意識的提高和政府依法加強治理，許多企業(yè)主動改善環(huán)境績效，到20世紀80年代，已經(jīng)積累了不少環(huán)境管理的經(jīng)驗。

1996年，ISO首批頒布了與環(huán)境管理體系及其審核有關(guān)的5個標準，引起了各國政府和產(chǎn)業(yè)界的高度重視。到1997年底，標準頒布僅一年時間，全世界就有1491家企業(yè)通過ISO14001標準的認證;到1998年底，這一數(shù)字達到5017家;到1999年底，通過認證的企業(yè)已超過一萬家。

我國政府對環(huán)境管理工作十分重視，已經(jīng)頒布的五個標準，均已等同轉(zhuǎn)化為國家標準，它們分別是：

GB/T24001-1996 idt ISO14001 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南

GB/T24004-1996 idt ISO14004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)指南

GB/T24010-1996 idt ISO14010 環(huán)境審核體系 通用原則

GB/T24011-1996 idt ISO14011 環(huán)境審核體系 審核程序 環(huán)境管理體系審核

GB/T24012-1996 idt ISO14012 環(huán)境審核體系 環(huán)境審核員資格要求

其中，ISO14001是這一系列標準的核心，它不僅是對建立環(huán)境管理體系建立和對環(huán)境管理體系進行審核或評審的依據(jù)，也是制定ISO14000系列其他標準的依據(jù)。

ISO14000系列標準的重要特點是，首先，該標準不是強制的，而是自愿采用的。ISO14000 系列標準借鑒了ISO9000 標準的成功經(jīng)驗，使標準具有廣泛適用性和靈活性，它可適用于任何類型與規(guī)模，處于不同地理、文化和社會條件下的組織。ISO14000系列標準同ISO9000標準有很好的兼容性，使企業(yè)在采用ISO14000系列標準時，能與原有的管理體系有效協(xié)調(diào)。“預(yù)防為主”是貫穿ISO14000系列標準的主導(dǎo)思想，它要求企業(yè)必須承諾污染預(yù)防，并在體系中加以落實。持續(xù)改進是ISO14000系列標準的靈魂，組織通過實施標準，建立起不斷改進的機制，在持續(xù)改進中，實現(xiàn)自己對社會的承諾，最終達到改善環(huán)境績效的目的。

推行ISO14000系列標準，有利于提高全民族的環(huán)境意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的思想;有利于提高人民的遵法、守法意識和環(huán)境法規(guī)的貫徹實施;有利于調(diào)動企業(yè)防治環(huán)境污染的主動性，促進企業(yè)不斷改進環(huán)境管理工作;有利于推動資源和能源的節(jié)約，實現(xiàn)其合理利用;有利于實現(xiàn)各國間環(huán)境認證的雙邊和多邊認證，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

必要性

1. 外部動機

a) 來自政府的壓力：各國政府的環(huán)境立法和執(zhí)法日趨嚴厲，企業(yè)一旦違法或造成環(huán)境事故將受到巨額罰款甚至會被迫關(guān)門。

b) 社區(qū)居民的壓力：隨著環(huán)保意識和法律觀念的增強，社區(qū)居民環(huán)境污染的投訴和訴訟會漸漸增多，影響企業(yè)社會形象和公眾形象。

c) 市場的壓力，也是主要動力：市場壓力首先來自國際市場的競爭。獲取ISO14001 認證證書等於取得一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”，打破綠色貿(mào)易壁壘。

2. 內(nèi)部效益

a) 增強環(huán)境意識，促進企業(yè)減少污染：建立環(huán)境管理體系，可摸清企業(yè)自身的環(huán)境狀況，增強對保護環(huán)境的責任感，以減少污染。

b) 提高企業(yè)的管理水平：環(huán)境管理體系是一個系統(tǒng)的管理機制，作為一個有效的手段和方法，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平。

c) 掌握環(huán)境狀況、節(jié)能降耗、降低成本：標準要求對企業(yè)生產(chǎn)全過程進行有效控制，從最初的設(shè)計到最終的產(chǎn)品及服務(wù)都考慮了減少污染物的產(chǎn)生、排放和對環(huán)境的影響，能源、資源和原材料的節(jié)約、廢物的回收利用等環(huán)境因素，并通過設(shè)定目標、指標、管理方案以及運行控制對重要的環(huán)境因素進行控制，可以有效地促進減少污染，節(jié)約資源和能源。

d) 企業(yè)通過ISO 14001標準，不但順應(yīng)國際和國內(nèi)在環(huán)保方面越來越高的要求，不受國內(nèi)外在環(huán)保方面的制約，優(yōu)先享受國內(nèi)外在環(huán)保方面的優(yōu)惠政策和待遇，有效地促進企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

益處

按照ISO14001建立和實施環(huán)境管理的益處在于(不僅限于此)：

提高市場競爭力

通過ISO14000認證的企業(yè)向顧客提供這樣的信息：“一個能對環(huán)境負責的企業(yè)，它的產(chǎn)品和服務(wù)一定能對用戶負責，讓用戶滿意”;“企業(yè)的關(guān)注點，已不僅僅是質(zhì)量，而是對人類的責任。”。

實施ISO14000認證已成為代表企業(yè)形象的重要因素，很多獲證企業(yè)在廣告宣傳中以此表示本企業(yè)對環(huán)境的貢獻，從而擴大自己的市場份額。海爾冰箱在最早獲得ISO14000認證后，再次樹立“名牌產(chǎn)品”、“名牌企業(yè)”的形象?？讫埣瘓F通過ISO14000認證后，免去國外評選機構(gòu)對其環(huán)境管理的審核，順利獲得全球五星鉆石獎。

同時在實施ISO14000過程中，企業(yè)通過改進產(chǎn)品的環(huán)境性能提高了市場份額。海爾和科龍在實施ISO14000過程中，著重開發(fā)無氟、節(jié)能型的環(huán)保冰箱，并取得了巨大成功。

加強管理，降低成本

實施ISO14000認證，除了要符合法律法規(guī)要求之外，污染預(yù)防，節(jié)約能源和資源是環(huán)境管理同樣重要的兩個方面。飛利浦電視機通過對包裝紙箱的多次重復(fù)使用，節(jié)省費用100萬元。北京松下彩管每百萬元產(chǎn)值的廢棄物量從建立體系前的1.21噸下降為0.76噸，降低37%;通過工藝改進，降低了排氣溫度，使每年節(jié)省130萬度電。松下洗衣機公司更新原有的活塞式空壓機，使效率提高了20%，每年節(jié)省用電2萬度。 新飛建立體系中改造了成型冷卻水系統(tǒng)，實現(xiàn)每年節(jié)水18萬噸。山東淄博毛巾廠通過改變?nèi)玖吓浔龋姑?00Kg的匹布耗水量降低7.2噸，染料減少54.7%。

減少環(huán)境責任事故

通過認證的大多數(shù)企業(yè)均已實現(xiàn)達標排放，因而免收了超標排污費，使企業(yè)直接從中獲得了經(jīng)濟效益。例如新飛冰箱公司，原由于污水超標每月需交納超標排污費4.28萬元，實現(xiàn)環(huán)境管理體系后治理了污水超標問題，使每年節(jié)省51.3萬元。

提高企業(yè)環(huán)境管理水平

建立環(huán)境管理體系的過程也是企業(yè)對全體員工進行教育的過程。這個過程會大大提高員工的環(huán)境意識，從自身做起，愛護環(huán)境、保護環(huán)境。ISO14000是一種非?？茖W的管理體系，它運用P-D-C-A的管理模式，對企業(yè)進行有效管理。企業(yè)通過實施ISO14000變粗放型管理為集約型管理，使自己的管理水平得到明顯提高，并全面優(yōu)化各方面的管理，做到最小環(huán)境影響控制，最低物耗能耗的控制，最低成本的控制，以及最低環(huán)境風險的控制。

國際，國內(nèi)所進行的ISO14000認證是指對企業(yè)環(huán)境管 理體系的認證，企業(yè)取得的是ISO14001認證證書。

認證流程

第一階段，建立并實施ISO14001環(huán)境管理體系階段。

這一階段，組織應(yīng)建立并實施ISO14001環(huán)境管理體系，從形式上符合ISO14001標準的要求。

ISO14001環(huán)境管理體系的建立和實施遵循自愿原則，由組織最高管理者決策是否建立和實施ISO14001環(huán)境管理體系。如果組織決定建立體系，具體應(yīng)完成以下幾個方面的工作：

首先，要做好人、財、物方面的準備。由最高管理者書面任命環(huán)境管理者代表。最高管理者應(yīng)授權(quán)建立相應(yīng)的機構(gòu)，并給予人力和財物方面的支持，以保證體系建立和運行的需要。

第二，要做好初始環(huán)境評審。這項工作是對組織的環(huán)境管理情況進行評價，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的主要環(huán)境問題并分析其風險，以確定控制方法和將來的改進方向。一般來說，要做初始環(huán)境評審，先應(yīng)組建由從事環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等各方面的人員組成工作組。工作組要完成法律法規(guī)的識別和評價，環(huán)境因素的識別和評價，現(xiàn)有環(huán)境管理制度和ISO14001標準差距的評價，并形成初始環(huán)境評審報告。

第三，要完成環(huán)境管理體系策劃工作。所謂的環(huán)境管理體系策劃，就是根據(jù)初始環(huán)境評審的結(jié)果和組織的經(jīng)濟技術(shù)實力，制定環(huán)境方針;確定環(huán)境管理體系構(gòu)架;確定組織機構(gòu)與職責;制定目標、指標、環(huán)境管理方案;確定哪些環(huán)境活動需要制定運行控制程序。

第四，編制體系文件。ISO14001環(huán)境管理體系是一個文件化的環(huán)境管理體系，需編制環(huán)境管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等。

第五，運行環(huán)境管理體系。環(huán)境管理體系文件編制完成，正式頒布，就標志著環(huán)境管理體系已經(jīng)建立并投入運行。

在體系運行期間，為審查組織的環(huán)境管理活動是否已按環(huán)境管理體系文件的規(guī)定進行，環(huán)境管理體系是否得到了正確的實施和保持，為確定體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性，組織應(yīng)組織內(nèi)部審核和管理評審。

貫穿這些工作始終的另一項重要工作是全員培訓。建立和實施環(huán)境管理體系強調(diào)全員參與。建立和實施環(huán)境管理體系的任何一個環(huán)節(jié)，都有賴于全體人員共同努力，任何一個員工都不可能游離于體系之外，為使他們都能理解并以實際行動支持體系的建立和運行，組織必須進行充分的培訓，內(nèi)容從ISO14001標準，到環(huán)境方針，到適用法律法規(guī)，到個人職責，到重要環(huán)境因素，到體系文件，到作業(yè)指導(dǎo)書，到運行記錄……

如果組織在建立和實施體系的過程中，需要人員培訓和技術(shù)支持，可以向環(huán)境管理體系咨詢機構(gòu)尋求幫助。按照我國規(guī)定，ISO14001環(huán)境管理體系咨詢機構(gòu)必須在國家環(huán)?？偩挚萍妓咀詡浒?。

第二階段，認證取證階段。

經(jīng)過內(nèi)審和管理評審，組織如果確認其環(huán)境管理體系基本符合ISO14001標準要求，對組織適用性較好，且運行充分、有效，可向已獲得中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會認可有認證資格的認證機構(gòu)提出認證申請并簽定認證合同，進入ISO14001環(huán)境管理體系認證審核階段。

認證審核是認證機構(gòu)受組織委托，以第三方身份對組織的環(huán)境管理體系與ISO14001環(huán)境管理體系標準的符合性和運行、保持的有效性進行審核驗證，并確定是否向組織發(fā)放認證證書的過程。

為接受認證機構(gòu)的認證審核，組織應(yīng)做好充分準備，保持體系有效運行。認證機構(gòu)會派出審核組，審核組將對組織實施認證審核。認證審核包括第一階段審核和第二階段現(xiàn)場審核。在組織完成第二階段現(xiàn)場審核開具的不符合糾正并經(jīng)過審核組驗證關(guān)閉后，機構(gòu)經(jīng)過認證評定，將確定是否批準組織的認證注冊和頒發(fā)認證證書。

認證證書有效期三年，三年內(nèi)，組織要多次接受機構(gòu)的監(jiān)督審核;三年后，組織要申請復(fù)審，重新注冊獲得證書，此過程同第一次認證取證。

理解

環(huán)境管理體系的實施是指：為了實現(xiàn)組織提出的環(huán)境方針、目標和指標，必須具備的機制、資源和各種能力。包括：

①具備必要的資源：人力、物力和財力;

②建立一個科學的管理運行機制-相應(yīng)的機構(gòu)與人員;

③制定出明確的職責-總經(jīng)理、環(huán)境主管、所有管理者、營銷人員、財會人員、全體員工等;

④環(huán)境知識和技能的培訓;

⑤建立通暢的內(nèi)部與外部信息交流渠道;

⑥制定出一套完整的管理文件并采取必要的文件控制措施;

⑦運行發(fā)生緊急情況應(yīng)有嚴密的應(yīng)急響應(yīng)措施。

所有上述都是實施環(huán)境管理體系必須具備的條件，也是對組織進行審核時的考查關(guān)鍵。

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