對(duì)“組建應(yīng)急管理部”的一點(diǎn)思考

前幾天網(wǎng)上和微信就在流傳國務(wù)院機(jī)構(gòu)改組的事，由于不是官方發(fā)布的，個(gè)人也懶得去思考它，以免有傳謠和妄議之嫌?，F(xiàn)官方媒體正式傳來國務(wù)院機(jī)構(gòu)改組資訊，各方反應(yīng)強(qiáng)烈。對(duì)于安全人，自然最關(guān)注“組建應(yīng)急管理部”和“不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”這20多個(gè)字，許多安全人由此有了很多很多的猜想，比如：

• 未來全國安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)會(huì)如何改變？

• 事故災(zāi)害及職業(yè)病等的發(fā)生率會(huì)不會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)？

• 國家對(duì)企業(yè)公司的安全監(jiān)管是不是會(huì)放松一些？

• 安全人的工作內(nèi)容和地位等會(huì)不會(huì)發(fā)生變化？

等等。

因而，也促使我花點(diǎn)時(shí)間思考一下有關(guān)問題。

總的來說，個(gè)人對(duì)組建應(yīng)急管理部和不再保留安監(jiān)總局的重組是認(rèn)同的。主要有以下幾方面的理由：

（1）從應(yīng)急能力方面看：組建應(yīng)急管理部，無疑會(huì)加強(qiáng)我國處置重大突發(fā)公共安全事件的能力和效果。安全是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，特別是類似地震、水災(zāi)、流行病、重大火災(zāi)爆炸、特大交通事故、大規(guī)模恐襲等，沒有強(qiáng)有力的集權(quán)機(jī)構(gòu)的指揮和系統(tǒng)處置，是很難在極短時(shí)間內(nèi)達(dá)到相對(duì)較佳效果的。正由于此，國家安監(jiān)總局成立以后，又設(shè)立了一個(gè)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)，已達(dá)到多部門協(xié)同解決復(fù)雜安全問題的目的。其實(shí)，即使是生產(chǎn)安全問題，也一直就不是孤立的系統(tǒng)，有關(guān)生產(chǎn)安全問題一直就關(guān)聯(lián)著方方面面。組建應(yīng)急管理部，在某種意義上類似于將國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)實(shí)體化，使處置重大安全問題更加適應(yīng)安全科學(xué)規(guī)律。還有，過去我們?cè)趹?yīng)急管理的存在問題：如預(yù)防意識(shí)薄弱、預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善、應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、社會(huì)參與機(jī)制不健全等，以后將會(huì)得到進(jìn)一步完善。

（2）從宏觀安全管理業(yè)務(wù)主體看：以前國家安監(jiān)總局一直有意介入企業(yè)公司和組織的日常安全管理工作，并寄希望以此能提高全國的安全生產(chǎn)狀況。其中一個(gè)典型的例子是“安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)際上，這種行為的安全運(yùn)行效果幾乎是無效的，因?yàn)楸緛硎且粋€(gè)宏觀安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，卻去行使微觀安全管理的職能，這不符合基本的組織行為安全規(guī)律，何況即使安監(jiān)總局局長不做別的，專門約談企業(yè)老總，一年也談不上多少個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于企業(yè)公司組織的微觀安全管理，實(shí)施主體責(zé)任制才是最為關(guān)鍵的。因此，組建應(yīng)急管理部，并不是要削弱企業(yè)公司組織的日常安全管理工作，而是更需要發(fā)揮微觀層面安全管理的主體責(zé)任制機(jī)能。

（3）從應(yīng)急功能上看：重特大災(zāi)難往往需要多部門協(xié)同，如果將“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合”，顯然這是符合應(yīng)急管理科學(xué)所需要的。因而，組建應(yīng)急管理部，“可為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定等”，發(fā)揮更大的國家功能作用。

（4）從資源上看：重特大災(zāi)難往往需要大量的各種各樣資源的支持，不僅是應(yīng)急儲(chǔ)備資源，還需要大量人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等的支持。這是需要集中整個(gè)國家甚至國際上的力量才能做好的，組建應(yīng)急管理部，相信在應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)度及各方力量的共享上，將比以前任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的力量和功能更大。其實(shí)，從過去一段時(shí)間國家安監(jiān)總局的科技工作看，在某種程度上也有這樣的意圖，希望利用全社會(huì)的安全資源來加強(qiáng)生產(chǎn)安全工作，比如，接助科研機(jī)構(gòu)和高等院校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施服務(wù)安全生產(chǎn)工作等，但效果畢竟有限。

（5）從簡政放權(quán)方面看：安全管理可分為宏觀安全管理和微觀安全管理，以個(gè)人的理解，安全管理也應(yīng)該包括應(yīng)急管理，應(yīng)急管理也可分為宏觀應(yīng)急管理和微觀應(yīng)急管理。搞好微觀的安全管理和微觀應(yīng)急管理，這是量大面廣的日常事務(wù)，這個(gè)層面的工作需要發(fā)揮每一個(gè)人每一個(gè)企業(yè)公司組織的主體責(zé)任制，要靠所有的人來參與才能最好的事，是國家高層職能部門做不好的事。成立應(yīng)急管理部，基層的安全人和所有的人，不必要擔(dān)心我們的安全責(zé)任不被重視了和基層安全工作被削弱了，更不能有放松日常安全管理工作的念頭。組建應(yīng)急管理部，國家高層職能部門的功能將能更好用在其該用的重要環(huán)節(jié)上，或比喻為“好鋼用在刀刃上”。

（6）從應(yīng)急的內(nèi)涵和外延看：應(yīng)急并不意味著只是為了“應(yīng)急”，應(yīng)急管理也包含著預(yù)防為主的理念，為了做好應(yīng)急，也一定需要實(shí)施安全預(yù)防為主。組建應(yīng)急管理部，只是國家的高層安全管理部門以突發(fā)重大事件的“應(yīng)急”為抓手或切入點(diǎn)，并由此帶動(dòng)整個(gè)國家的安全工作。因此，安全是一個(gè)系統(tǒng)工程、安全是每一個(gè)人的事、安全第一預(yù)防為主、安全教育從出生就開始、安全教育是終身教育等基本公理是不會(huì)改變的，企業(yè)公司組織的各項(xiàng)安全工作還是要堅(jiān)持不懈，甚至更加需要加強(qiáng)和提高自覺性。

（7）從安全實(shí)踐情況看：要做好應(yīng)急管理，減輕應(yīng)急的壓力，關(guān)鍵還是做好日常安全事物，把安全融入到各項(xiàng)工作之中并切實(shí)做到位。這是多年來的實(shí)踐所證明的事實(shí)和規(guī)律。因此，基層工作者切不能以為國家組建應(yīng)急管理部，下面各基層和個(gè)人也跟著只重視應(yīng)急，而且是狹義理解的應(yīng)急，而不管預(yù)防為主和提升安全感等最重要的安全工作了。特別是基層安全管理組織，更不能有狹義應(yīng)急的歪念頭出現(xiàn)和影響正常的安全業(yè)務(wù)管理工作。

（8）從社會(huì)發(fā)展看：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球人口不斷膨脹，地區(qū)發(fā)展更加不平衡，人類貧富差距矛盾加?。蛔匀画h(huán)境不斷惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)；科技不斷創(chuàng)新和發(fā)展，人造工程不斷復(fù)雜化和巨型化，信息爆炸和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)飛速發(fā)展；系統(tǒng)越來越趨于復(fù)雜化，巨型城市引來了巨災(zāi)的可能；等等。傳統(tǒng)的事故預(yù)防工作需要有所轉(zhuǎn)變，突發(fā)重大災(zāi)難的應(yīng)急的確日漸重要。因此，組建應(yīng)急管理部也是符合社會(huì)發(fā)展的。

（9）從國際化層面看：組建應(yīng)急管理部，也是符合國際社會(huì)的需要，與國際接軌的。這方面就不加以細(xì)述。

總的說來，組建應(yīng)急管理部對(duì)整個(gè)國家的安全是有利的，我們要對(duì)其內(nèi)涵有科學(xué)系統(tǒng)的理解。

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